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人民日?qǐng)?bào)發(fā)聲！“最低價(jià)中標(biāo)”該改改了

日期:2021-06-17

Eshare今年3月，京津冀“3+N”聯(lián)盟冠脈擴(kuò)張球囊類醫(yī)用耗材帶量聯(lián)動(dòng)采購(gòu)中選結(jié)果在天津公布，據(jù)人民日?qǐng)?bào)最新消息，經(jīng)過(guò)本次集采，聯(lián)盟地區(qū)冠脈擴(kuò)張球囊價(jià)格從均價(jià)3401元下降至319元，與2020年相比，相同企業(yè)的相同產(chǎn)品平均降價(jià)90%。

該結(jié)果一出，無(wú)疑給行業(yè)從業(yè)者一記重拳，現(xiàn)如今距離落地已經(jīng)過(guò)去了近3個(gè)月，執(zhí)行情況如何，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商又正面臨怎樣的處境呢？
01人民日?qǐng)?bào)：“最低價(jià)中標(biāo)”該改改了！
事實(shí)上自冠脈擴(kuò)張球囊類醫(yī)用耗材帶量聯(lián)動(dòng)采購(gòu)執(zhí)行以來(lái)，部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論，造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤(rùn)，只能在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。
此前，人民日?qǐng)?bào)評(píng)價(jià)，“最低價(jià)中標(biāo)”該改改了！
1“最低價(jià)中標(biāo)”為何風(fēng)行？
“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”
此外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”
從以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。那么，為何在實(shí)際操作中，價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素？——擔(dān)心“說(shuō)不清”“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。
2“最低價(jià)中標(biāo)”危害甚大！
“原料一噸8000元，可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”一套自動(dòng)售檢裝備，中標(biāo)價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標(biāo)現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤(rùn)來(lái)搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺(tái)競(jìng)技，甚至競(jìng)爭(zhēng)成功。長(zhǎng)此以往，就沒(méi)有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。
02最高降幅94%國(guó)采下一站正面臨“最低價(jià)中標(biāo)”風(fēng)險(xiǎn)
繼冠脈球囊集采落地后，4月1日，國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展部分骨科類高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品信息采集工作的通知》。
基于冠脈支架首采經(jīng)驗(yàn)及前期工作的推進(jìn)，第二批高值耗材集采啟動(dòng)速度明顯加快，5月15日，由河南省牽頭的十二省省際聯(lián)盟就已計(jì)劃開(kāi)展骨科創(chuàng)傷類醫(yī)用耗材聯(lián)合帶量采購(gòu)，采購(gòu)品種為接骨板及配套螺釘、髓內(nèi)釘及配件、中空螺釘（空心螺釘）等醫(yī)用耗材。
6月9日，安徽省醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心就《安徽省骨科植入脊柱類集中帶量采購(gòu)文件》、《關(guān)于開(kāi)展安徽省眼科人工晶體帶量聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作的公告》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，其中采購(gòu)品種為骨科植入-脊柱類、眼科人工晶體類。
顯而易見(jiàn)，同樣作為臨床用量較大、采購(gòu)金額較高、臨床使用較成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分、同質(zhì)化水平較高的高值醫(yī)用耗材——骨科，將成為下一輪集采的重點(diǎn)。
事實(shí)上據(jù)聯(lián)盟菌整理，骨科關(guān)節(jié)已在安徽、江蘇、浙江、福建等多地進(jìn)行集采試點(diǎn)，且降價(jià)明顯，其中：
安徽降幅排名前三，關(guān)節(jié)類平均降幅達(dá)82%，脊柱類平均降幅達(dá)53%；
江蘇緊隨其后，2019年，髖關(guān)節(jié)類平均降幅達(dá)47%，2020年，膝關(guān)節(jié)降幅達(dá)到了67%，另外，在創(chuàng)傷領(lǐng)域，江蘇部分市區(qū)如徐州、南通，均降幅達(dá)47%左右。
此外，福建、山東、青海等地區(qū)骨科降價(jià)動(dòng)作頻頻，其中福建降幅較低，平均降幅約為32%。
2020年底，根據(jù)山東七市聯(lián)盟帶量采購(gòu)結(jié)果顯示，骨科創(chuàng)傷類產(chǎn)品（如：普通接骨板、鎖定接骨板、髓內(nèi)釘系統(tǒng)）均遭“骨折價(jià)”，最高降幅達(dá)94%，關(guān)節(jié)類產(chǎn)品平均降價(jià)86%，其中某置換人工髖關(guān)節(jié)，由原來(lái)9萬(wàn)2千元直降至4133元。
03“最低價(jià)中標(biāo)”不應(yīng)延續(xù)！
事實(shí)上在集采調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。
企業(yè)一致表示，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，還會(huì)埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式。我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”；其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)；最后，還要建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。
對(duì)此人民日?qǐng)?bào)認(rèn)為，我們應(yīng)該順應(yīng)和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢(shì)，使現(xiàn)行法律規(guī)定更具可操作性，維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法也規(guī)定，企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)質(zhì)量和品牌的要求會(huì)更高，只有堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問(wèn)題上升到價(jià)值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，我們才可能后來(lái)居上，確立自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

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